Наследование квартиры

Добрый день, вопрос состоит в том что есть квартира и было два собственника у каждого по 1/2, и было завещание по которому 1/2 перейдет к сыну умершей, теперь для вступление в наследство требуется сделать технический и кадастровые документы а квартиру, но нам отказали и указали на то что нужно два собственника для подписи на эти документы, либо доверенность, законно ли это? и есть ли какие то нормативы по этому вопросу? почему один из собственников не может оформить документы, что бы вступить в наследство, вторая же уже является собственником