Почему отказали в выдаче квартиры? имеет ли право бабушка проживать в квартире где прописана 28 лет?

После смерти матери, которая при жизни была лишена родительских прав, а опекунство над двумя детьми назначили бабушке, лицевой счет квартиры переписали на бабушку, где указано, что на данный момент она является основным квартиросъемщиком. одному из сирот гос-во выдало квартиру, а другому сироте отказали, скажите на каком основании ему отказали в этом и имеет ли бабушка право на проживание в этой квартире, т. к. внук требует ее выселения, но бабушка в ней прописана уже 28 лет и все 28 лет она платит за эту квартиру и воспитывала все это время их тоже она. а квартиру получала мать при жизни как мать - одиночка. квартира муниципальная