Является ли юридического факта владения и пользования на праве собственности основанием для регистрации прав?

Наследники вошли в наследство на право требований по беспроцентному займу и предварительному договору долевого строительства. договор долевого строительства не заключен по причине смерти наследодателя. ( после вступления в наследство строительное управление (су-2) юси г. ставрополя должен был заключить договор долевого строительства и зарегистрировать в рп. дом сдан, квартира наследниками принят в 2013 году. после вступления в наследство в 2014 году договор долевого строительства заключать не с кем, в связи с тем что после сдачи дома су-2 официально ликвидировался в 2013 году.. спор о праве отсутствует. правообладатель на квартиру отсутствует, права не зарегистрированы. теперь попали в правовой казус. мы обратились в суд об установлении юр. факта владения и пользования на праве собственности, так как квартира находится в нашем владении и мы оплачивает все5 коммунальные и иные оплаты.. промышленный районный суд города ставрополя усматривает в нашем деле спор о праве. в отзыв рег. палаты ссылается на то, что суд может установить юр. факт, но данное решение не заменяет документ для регистрации прав. и суды делают вывод что существует спор и нам нужно подать иск о признании права., но не юр. факта. для признаний прав на основании ст. 131 гпк рф у нас отсутствует ответчик. подскажите кого можно привлечь в качестве ответчика?